會上，貴州省生態(tài)環(huán)境廳委、副陳莉，貴州省環(huán)資委副主任楊洪民，貴州省廳委、副、新聞發(fā)言人胡勇，貴州省工業(yè)和信息化廳組成員、副汪家強(qiáng)，貴州省會法工委法規(guī)一處處長李明德分別代表五部門就《貴州省赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)條例》相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。

　　01

　　貴州為醬酒生產(chǎn)劃紅線

　　去年12月2日，貴州省人民代表大會常務(wù)會官網(wǎng)發(fā)布消息，正式發(fā)布《貴州省赤水河流域醬香白酒生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡稱“《條例》”)，《條例》將于2023年3月1日(后天)起施行。

　　由于該《條例》針對“串酒”和“違規(guī)添加”等行為加大了處罰力度和處罰細(xì)則，并對違規(guī)排放、違規(guī)建設(shè)等新增數(shù)條處罰規(guī)定，同時在實施范圍上還表示在赤水河流域內(nèi)其他香型白酒也要求需參照執(zhí)行，因此一經(jīng)發(fā)布便引起了行業(yè)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

　　▲貴州省生態(tài)環(huán)境廳委、副陳莉

　　在當(dāng)天的會上陳莉表示，《條例》主要是通過“源頭控制”的預(yù)防制度、“永續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)制度、“有機(jī)綠色”的供應(yīng)制度、“微生物群”的保護(hù)制度、“質(zhì)量管控”的監(jiān)督制度，這些制度促進(jìn)醬香型白酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保生產(chǎn)環(huán)境高水平保護(hù)。

　　一是構(gòu)建“源頭控制”的預(yù)防制度，促進(jìn)醬香型白酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《條例》明確要求在制定規(guī)劃內(nèi)容中重點突出赤水河流域產(chǎn)業(yè)保護(hù)有關(guān)內(nèi)容，在協(xié)調(diào)處理好資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的前提下，通過建立省級指導(dǎo)、市級統(tǒng)籌、縣級負(fù)責(zé)的赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)規(guī)劃責(zé)任落實體系，做好產(chǎn)區(qū)的分區(qū)保護(hù)和分類治理，加強(qiáng)產(chǎn)區(qū)空間管控，引導(dǎo)醬香型白酒生產(chǎn)企業(yè)逐步向產(chǎn)區(qū)聚集，非釀造生產(chǎn)功能向赤水河流域產(chǎn)區(qū)外疏解。

　　《條例》在建設(shè)項目審批中設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與環(huán)保準(zhǔn)入的“雙重準(zhǔn)入”規(guī)定，在生態(tài)承載力允許的范圍內(nèi)優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)企業(yè)，保障赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)區(qū)這個最適宜優(yōu)質(zhì)醬香型白酒生產(chǎn)釀造的區(qū)域和空間利用，程度地優(yōu)化土地資源，實現(xiàn)赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　《條例》對新建、改建、擴(kuò)建等提出更嚴(yán)格的要求，“三建”項目需要在區(qū)域環(huán)境承載力限度內(nèi)批準(zhǔn)建設(shè)，不能超出區(qū)域生態(tài)環(huán)境所能承載的限度。

　　二是構(gòu)建“永續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)制度，確保生產(chǎn)環(huán)境高水平保護(hù)。明確了建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)保護(hù)紅線制度、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

　　三是構(gòu)建“有機(jī)綠色”的供應(yīng)制度，促進(jìn)生產(chǎn)資料可持續(xù)供給。

　　通過對赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)區(qū)水資源的統(tǒng)一調(diào)配，合理利用水資源，統(tǒng)籌赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)區(qū)水資源合理配置、統(tǒng)一調(diào)度和高效利用，加強(qiáng)生態(tài)流量管控，為優(yōu)質(zhì)醬香型白酒生產(chǎn)提供源源不斷的優(yōu)質(zhì)水資源。與此同時要求醬香型白酒生產(chǎn)企業(yè)使用先進(jìn)節(jié)約用水技術(shù)、工藝和設(shè)備，采取循環(huán)用水、綜合利用等措施，降低用水消耗，提高水資源重復(fù)利用率。

　　加強(qiáng)原料種植基地建設(shè)，《條例》規(guī)定鼓勵醬香型白酒企業(yè)采取訂單種植、規(guī)模種植、有機(jī)種植等方式推動原輔材料產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。明確窖泥窖石分區(qū)管控制度?！稐l例》明確赤水河流域縣級以上人民應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌開展醬香型白酒生產(chǎn)所需窖泥、窖石等用料資源的開采規(guī)劃和管理工作，劃定限采區(qū)和禁采區(qū)，加強(qiáng)窖泥、窖石等用料資源的保護(hù)和合理利用。

　　四是構(gòu)建“微生物群”的保護(hù)制度，保障菌落菌種適宜的環(huán)境。

　　五是構(gòu)建“質(zhì)量管控”的監(jiān)督制度，確保醬香型白酒產(chǎn)品品質(zhì)。

　　明確建立醬香型白酒清潔生產(chǎn)以及污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)體系、企業(yè)信用監(jiān)督管理體系，依法公開企業(yè)相應(yīng)信息，嚴(yán)懲企業(yè)失信行為。加強(qiáng)品質(zhì)保障，《條例》對醬香型白酒生產(chǎn)過程中直接或間接添加食用酒精和非醬香型白酒自身發(fā)酵產(chǎn)生的呈香呈味呈色物質(zhì)作出禁止性規(guī)定，并明確赤水河流域縣級以上人民及有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)開展醬香型白酒非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、工匠、技術(shù)人才等的認(rèn)定、管理、培養(yǎng)，規(guī)范醬香型白酒生產(chǎn)技術(shù)和文化傳承。

　　陳莉透露，《條例》的主要創(chuàng)新有三個方面，一是明確了生產(chǎn)環(huán)境的法律概念，首次從法規(guī)層面明確“生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)”概念，既包括生產(chǎn)資源和生產(chǎn)過程中涉及的環(huán)境要素兩個方面，也包括醬香型白酒生產(chǎn)所需的環(huán)境資源要素以及與釀酒直接相關(guān)的文化遺產(chǎn)兩方面內(nèi)容。

　　二是突出產(chǎn)區(qū)保護(hù)和源頭管控。既突出對茅臺酒地理標(biāo)志區(qū)的保護(hù)，為產(chǎn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展預(yù)留足夠的生產(chǎn)資源;又為其他產(chǎn)區(qū)中小白酒企業(yè)提供有力的政策支持，落實省加強(qiáng)醬香型白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策要求。

　　三是突出系統(tǒng)治理構(gòu)建全過程法治保障?！稐l例》第四條明確將系統(tǒng)治理作為赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)的原則，按照源頭預(yù)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的思路，在環(huán)境保護(hù)方面構(gòu)建赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)的法治保障。

　　02

　　《條例》出臺的意義有哪些?

　　作為一部具有規(guī)范性的文件，《條例》出臺的意義有哪些?

　　▲貴州省會法工委法規(guī)一處處長李明德

　　會上，貴州省會法工委法規(guī)一處處長李明德認(rèn)為，一是緊扣赤水河流域醬香型白酒特殊釀造環(huán)境保護(hù)要求，對其生產(chǎn)環(huán)境作出了規(guī)定。從促進(jìn)醬香型白酒高質(zhì)量發(fā)展的角度，規(guī)定生產(chǎn)環(huán)境是醬香型白酒生產(chǎn)、存續(xù)、發(fā)展的相關(guān)物質(zhì)和非物質(zhì)要素的組合，不僅包括生態(tài)環(huán)境要素，還包括生產(chǎn)資源和文化環(huán)境要素，對醬香型白酒釀造生產(chǎn)中的各個要素保護(hù)進(jìn)行全面規(guī)范。

　　二是嚴(yán)格落實產(chǎn)區(qū)保護(hù)規(guī)劃，對產(chǎn)區(qū)實施最嚴(yán)格的保護(hù)和管控。兼顧龍頭企業(yè)、重點企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，規(guī)定優(yōu)化醬香型白酒產(chǎn)業(yè)布局，支持醬香型白酒生產(chǎn)企業(yè)依法進(jìn)行兼并重組，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)區(qū)內(nèi)聚集，推動產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。

　　三是規(guī)定赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)傳承傳統(tǒng)釀造技藝。按照醬香型白酒國家標(biāo)準(zhǔn)要求，執(zhí)行醬香型白酒生產(chǎn)、貯存和勾調(diào)等技術(shù)規(guī)范，控制和防止環(huán)境污染，保障醬香型白酒品質(zhì)。

　　四是加強(qiáng)污染治理與監(jiān)督管理。

　　▲貴州省工業(yè)和信息化廳組成員、副汪家強(qiáng)

　　而在貴州省工業(yè)和信息化廳組成員、副汪家強(qiáng)看來，《條例》出臺一是更加有利于鞏固提升赤水河流域醬香白酒原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢;二是更有利于釀酒生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)環(huán)境保護(hù);三是更有利于醬香白酒產(chǎn)業(yè)規(guī)范和高質(zhì)量發(fā)展。

　　“《條例》對茅臺酒地理標(biāo)志區(qū)、茅臺鎮(zhèn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、仁懷集聚區(qū)、習(xí)水集聚區(qū)以及赤水河流域其他適宜醬香型白酒釀造的區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的空間管控及保護(hù)，明確保護(hù)目標(biāo)、識別保護(hù)范圍、優(yōu)化產(chǎn)區(qū)布局、細(xì)化保護(hù)措施，這從源頭上、從本質(zhì)上保護(hù)了醬香型白酒釀造的環(huán)境安全，保護(hù)了醬香型白酒的品質(zhì)基礎(chǔ)?！蓖艏覐?qiáng)如是說到。

　　03

　　《條例》如何推進(jìn)赤水河流域醬香型白酒企業(yè)污染防治?

　　▲貴州省廳委、副、新聞發(fā)言人胡勇

　　會上，貴州省廳委、副、新聞發(fā)言人胡勇透露，在立法調(diào)研中，有關(guān)部門聽取了40余家大中小型醬香型白酒企業(yè)代表、釀酒專家和有關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會等相關(guān)主體的意見建議，從規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展、支持龍頭企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)、支持重點企業(yè)發(fā)展作出制度安排，規(guī)定統(tǒng)籌解決企業(yè)用地需求、加強(qiáng)企業(yè)取用水監(jiān)管、加強(qiáng)生產(chǎn)原料和輔料種植、加強(qiáng)窖泥窖石等用料資源保護(hù)，支持企業(yè)依法兼并重組，大力打造貴州“白酒梯隊”，促進(jìn)醬香型白酒產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

　　同時，為推進(jìn)赤水河流域醬香型白酒企業(yè)污染防治，《條例》充分吸收貴州省關(guān)于推進(jìn)赤水河醬香型白酒產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展和仁懷市醬香型白酒產(chǎn)業(yè)污染綜合整治行動相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，對“四改兩建設(shè)”污染整治經(jīng)驗進(jìn)行深入研究，形成了針對醬香型白酒產(chǎn)業(yè)的污染防治新舉措。

　　主要包括：

　　一是明確赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實環(huán)境污染治理的主體責(zé)任，按照綠色生產(chǎn)和污染防治規(guī)范的要求提升污染防治水平。

　　二是要求赤水河流域縣級以上人民應(yīng)當(dāng)按照綠色生產(chǎn)和污染防治規(guī)范的要求，統(tǒng)籌組織開展產(chǎn)區(qū)內(nèi)醬香型白酒生產(chǎn)企業(yè)的污染整治，督促醬香型白酒生產(chǎn)企業(yè)、白酒園區(qū)建設(shè)完善配套廢水收集處理設(shè)施，采取有效措施治理窖底、接酒池滲漏及冷卻水等污染。

　　三是明確對不符合環(huán)保等相關(guān)強(qiáng)制性要求的醬香型白酒生產(chǎn)企業(yè)依法實施限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的依法處置。

　　四是要求赤水河流域縣級以上人民應(yīng)當(dāng)因地制宜統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)區(qū)工業(yè)廢水集中處理設(shè)施、生活污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)。

　　五是明確醬香型白酒企業(yè)產(chǎn)生的廢水納入廢水集中處理設(shè)施的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)明確納管廢水的主要污染物排放濃度要求，明確委托雙方的污染治理責(zé)任。廢水進(jìn)入集中處理設(shè)施處理超過納管廢水排放濃度限值的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)處理等。

　　貴州省生態(tài)環(huán)境廳委、副陳莉表示，為推動《條例》各項措施制度的落地落實，接下來將重點抓好廣泛開展普法宣傳、及時制定配套規(guī)定、依法強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)三個方面工作。

　　特別是最后一點工作，一方面將充分運(yùn)用生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法手段，組織開展執(zhí)法檢查，加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動，依法查處各類環(huán)境違法行為，切實維護(hù)法律制度的剛性。另一方面將充分運(yùn)用省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等抓手，加強(qiáng)督促檢查，推動壓實地方、企業(yè)等各方責(zé)任，形成共同推進(jìn)《條例》落實的良好氛圍，切實用法治的力量保護(hù)好赤水河。